古代县令身兼数职
古代县令身兼数职，是皇帝老儿不愿多出俸禄的内在要求所驱动的。自秦朝废除分封制，建立郡县制后，县域日常管理就开始以县令为主体展开，并通过小修小补，不断完善。
分析古代郡县制下以县令为中心的治理结构，基本形态属于一长制。即，一县之内无论大事小情，均由县令说了算，上对省（中央各部）、府（统辖诸县的上级机关）负责，下对各家百姓负责。县以下设万户侯、千户长、村保长、伍长（类似于后来的乡镇、村和组）等。
由于受时代局限，古代以县令为中心的基层治理体系，结构非常简单，因而致使县长成长全能型选手。一是行政。由县长+师爷（笔吏）担纲。一般是根据上级文书要求，吸收消化之后，以告示宣布下达县里的具体要求。二是保安。牵头的是县长，具体执行的是捕头（刀吏）带领一波捕快。三是司法审判。独立办案，提交审理结果，接受上级质询核准。四是税政、盐务、徭役、兵役、捐款（治水、剿匪、平叛、救灾，以及皇族生老病死婚丧嫁娶所供贺礼）等，均由县里定完杠杠，由乡镇村组负责具体落实。但，还是由县长抓总，师爷把落实情况报告给县太爷。
县长一长制是古代基层治理的一条明线。还有三条一般不被注意的暗线。一是乡绅治理体系。由或名门望族，或宗室家长，或德高望重，或背景后台势力强势者组成，以竞争合作的方式，松散性地存在，能够管控打压的一般事务均由”人头”来负责，能说上的就说说，轻易不开口，说了就得算，都得给面子，轻易不给县里添麻烦。哪个地方平静不惹事，县里定期还要对相关人员进行表彰，被县长请去吃吃饭，征求征求意见。乡绅是一种人治，消化了许多事，也蒙蔽了很多冤。
二是教育治理体系。县长好不好干，校长说了算。大名鼎鼎的蒋校长，对此说法深以为然。一来群众需要教化，县里的政策措施需要校长（有文化的人）来解读；二来校长往往桃李满天下，校长不定培养出多少县长以上管县长的官呢；三来县长对校长尊重可以树立尊师重教的亲民形象。所以，县中心学校的校长，往往在县长为中心的基层治理体系中，有很大的话语权。
三是其余的三教九流中各有县域内领军人物把关。瞧病的，卖药的，看宅的，算卦的，说媒的，拉纤的，小商的，小贩的，卖米的，卖面的，开饭馆的，卖茶叶蛋的，等等行行有规矩，行行有门道，也是不可以越雷池半步的。他们都在某种意义上，成为县长的助手。
四是有的人纳闷，县令一个人，面对那么多人能忙活过来吗？古代，那可是车马慢，邮差也慢的时代，要求没那么高。同时，严刑峻法摆在那里，动辄株连，让人轻易不敢违逆，也时时提防周围人违逆。无论怎样，好法总是保护好人做好人，不敢轻易做坏人的。
